Бизнес & Балтия
146 (1528) 28.07.00
Наталья Васильева
Internet отрегулируют. Вольной жизни провайдеров Internet скоро придет конец.

Рабочая группа Министерства сообщения разработала проект
"Концепции о регистрации Internet-провайдеров и создании системы
государственного надзора". Подразумевается, что провайдеров
будут весьма жестко регулировать и контролировать.

По мнению авторов концепции, на латвийском рынке Internet царит
полный хаос. Нет четкой государственной политики в сфере
Internet, услуги напрямую не упоминаются ни в одном нормативном
акте, не лицензируются и не регулируются. Точно неизвестно
количество предприятий, оказывающих услуги Internet, уровень цен
покрыт мраком и даже нет официальной информации "о факторах,
тормозящих развитие отрасли".

Короче, провайдеры варятся в собственном соку. Правда, в этом
есть cвои плюсы - ибо предоставление услуг не затруднено
бюрократическими препонами, которые обычно возникают, как только
государство берется что-то регулировать. Тем не менее минусов у
"вольницы" гораздо больше. К примеру, государство лишено
возможности влиять на развитие рынка Internet и контролировать
провайдеров (а также их доходы).

Первый шаг на пути к цивилизованному рынку - обязательное
лицензирование провайдеров. В соответствии с новым Законом "О
телекоммуникациях" и Законом "О Регуляторе общественных услуг"
(вокруг которых все еще ведутся баталии и когда эти документы
будут приняты - неведомо) провайдеры могли бы получать общие
лицензии в определенном регулятором порядке. При этом регулятор
при разработке правил авторизации (лицензирования) провайдеров
должен обязать их предоставлять полную информацию об услугах,
нагрузке, количестве клиентов.

Концепция предполагает и кардинально изменить ситуацию с
регистрацией Internet-адресов. Исторически этим занимается
LatNet (подразделение Института математики и информатики ЛУ). В
итоге у государства нет контроля за ресурсами Internet, клиентам
не обеспечен должный уровень обслуживания и выбор цен на услугу.
При этом LatNet сам является активным участником рынка Internet
и может дискриминировать своих клиентов-конкурентов. Авторы
концепции предлагают приравнять домены Internet-адресов к
национальным ресурсам (типа телефонной нумерации) и поручить
надзор за ними регулятору, который будет определять ценовую
политику, решать спорные вопросы по предоставлению адресов.

Особое внимание уделено передаче голоса в Internet
(IP-телефонии). В Латвии предоставление услуг Internet
либерализировано и никоим образом не попирает монопольные права
Lattelekom. Однако развитие технологий дало возможность
передавать по сети Internet голосовой сигнал. Появилось
множество фирм, оказывающих услуги голосовой телефонии -
реальных конкурентов Lattelekom. При этом новоиспеченные
IP-провайдеры не имеют лицензий, не платят налоги, а государство
не может проконтролировать качество их услуг и соблюдение
стандартов. К тому же статус IP-телефонии нигде не определен,
что создает весьма щекотливую ситуацию. Ведь если эту услугу
трактовать как голосовую телефонию, то тогда до отмены монополии
Lattelekom она вообще противозаконна. (Впрочем, что
подразумевается под "голосовой телефонией", тоже пока никому не
ведомо.)

Авторы концепции предлагают два варианта решения, которые "не
будут извращать телекоммуникационный рынок". Первый вариант - до
1 января 2003 г. сохранить "эксклюзивные права" Lattelekom на
все виды голосовых услуг. А после отмены монополии начать
лицензировать провайдеров IP-телефонии.

Второй вариант предполагает легализовать IP-телефонию еще до
2003 года. При этом разрешить Lattelekom "уравновесить тарифы на
услуги" (очевидно, имеется в виду резкое снижение расценок на
международные переговоры и, соответственно, повышение
абонентской платы для жителей). А также принять решение "о
государственной политике в сфере оказания нерентабельных услуг".
Т.е. фактически освободить Lattelekom от необходимости развивать
связь в сельских регионах, предоставлять льготные пакеты для
жителей с низким уровнем доходов и т.п.

При этом государство может выбрать "полностью либеральный
подход" (т.е. освободить Lattelekom от ряда малоприятных
обязательств и дальше пустить все на самотек). В результате
такого шага возможно дальнейшее снижение количества абонентов
Lattelekom, удорожание услуг, а в отдельных районах люди смогут
пользоваться только мобильной связью. В итоге будет ограничен
доступ к услугам Internet и вообще развитие государства,
возможно, замедлится.

Альтернатива - "социально ответственный" подход. А это значит,
что надо создать фонд поддержки, за счет которого будет
покрываться предоставление нерентабельных услуг, и разработать
модель финансирования. При этом обязав провайдеров IP отчислять
часть средств в упомянутый фонд. Правда, в этом случае надо
считаться с тем, что поначалу оборот IP-провайдеров будет
невелик, так что первые годы фонд будет частично субсидироваться
за счет государственных средств.

РУБРИКА