|
|
Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации |
ОФИЦИАЛЬНЫЙ ОТЗЫВ
на проект федерального закона "О гражданстве Российской Федерации", внесенный депутатами Государственной Думы С.Н.Апатенко, Н.Г.Биндюковым, В.С.Никитиным, В.И.Орловым, Б.Н.Пастуховым, А.А.Сизовым, Г.И.Тихоновым, А.Г.Чехоевым и Г.И.Чуркиным
В Правительстве Российской Федерации рассмотрен проект федерального закона "О гражданстве Российской Федерации", по которому имеются следующие замечания.
Понятие "гражданство", предлагаемое в преамбуле законопроекта, включает в число оснований гражданства "коллективные права народов", что не соответствует общепринятым нормам международного права, в частности, Европейской конвенции о гражданстве, в которой сущность гражданства определяется как правовые отношения между отдельным лицом и государством без указания этнического происхождения лица.
Представляется неприемлемым положение статьи 1 законопроекта, определяющее понятие "Союзное государство", поскольку подобное определение должно содержаться в учредительных нормативных актах Союзного государства, а не в законе о гражданстве.
Предусмотренный статьей 6 законопроекта вопрос, касающийся сохранения гражданства Российской Федерации лицами, проживающими за пределами Российской Федерации, уже урегулирован Федеральным законом "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом". Согласно части 1 статьи 11 указанного закона, в случае проживания гражданина Российской Федерации за рубежом его гражданство не прекращается.
Содержащееся в части 2 статьи 9 законопроекта предложение о сокращении количества лиц без гражданства среди соотечественников не требует регламентации, так как нашло свое отражение в части 7 статьи 11 упомянутого Федерального закона. В соответствии с названной нормой Российская Федерация способствует сокращению количества лиц без гражданства среди соотечественников на основе общепризнанных принципов и норм международного права.
Редакция статьи 14 законопроекта относительно признания гражданства Российской Федерации представляется излишней, так как воспроизводит положения части 4 статьи 11 названного Федерального закона, согласно которой гражданами Российской Федерации признаются лица, состоявшие в гражданстве СССР, и их потомки по прямой нисходящей линии, не заявившие путем свободного добровольного волеизъявления о своем желании состоять в гражданстве других государств.
Следует также отметить, что подавляющее большинство статей законопроекта (2, 7, 8, 10, 15-30, 32, 33, 35-40) повторяет нормы действующего Закона Российской Федерации "О гражданстве Российской Федерации".
Учитывая изложенное, Правительство Российской Федерации не может поддержать проект федерального закона "О гражданстве Российской Федерации".
Заместитель Председателя
Правительства Российской Федерации
И.Клебанов
