Аппарат Государственной Думы (Правовое управление) — заключение по проекту федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» (вариант депутатской группы — ред «БМ»)
ЗАКЛЮЧЕНИЕ Рассмотрев по поручению Совета Государственной Думы указанный законопроект, Правовое управление сообщает следующее: Концептуальные положения проекта федерального закона не вызывают возражений. Вместе с тем, по отдельным статьям имеются замечания правового характера и предложения по юридико-технической доработке. 1. Выходящим за предмет регулирования законопроекта представляется включение в него положений о гражданстве Российской Федерации и гражданстве Союзного государства (абзац двенадцатый статьи 1 и статья 4). Кроме того, в статье 4 законопроекта говорится, что граждане Российской Федерации являются одновременно гражданами Союзного государства в соответствии с Конституцией Российской Федерации, международными договорами и законодательством Российской Федерации. Однако конституционные нормы не содержат подобных положений. 2. В пункте 2 статьи 10 проекта упоминается Положение о почетном гражданине Российской Федерации. Следует уточнить каким государственным органом это положение должно быть утверждено. 3. Предлагаем пункт "г" статьи 19 законопроекта дополнить словами "если они заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации". 4. Нуждается в уточнении пункт 1 статьи 20 проекта, поскольку в нем не упоминаются несовершеннолетние (иностранные граждане и лица без гражданства), которые могут быть объявлены полностью дееспособными по достижении 16 лет на основании статьи 27 Гражданского кодекса Российской Федерации. 5. В соответствии со статьей 63 Конституции Российская Федерация предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права. В связи с этим необходимо уточнить редакцию подпункта "д" пункта 3 статьи 20 проекта в части слов "или иного убежища". 6. В статье 25 законопроекта говорится об отмене решения о предоставлении гражданства Российской Федерации. Однако фактически речь идет об отмене решения о приеме в гражданство, что подтверждается содержанием абзаца второго пункта 2 этой же статьи и подпункта "г" пункта 1 статьи 13 проекта. Согласно статье 18 Венской конвенции о праве международных договоров (1969 года) предлагаем рассмотреть в соответствии со статьей 7 Европейской конвенции о гражданстве (подписанной Министерством иностранных дел Российской Федерации от имени Российской Федерации 6 ноября 1997 года и внесенной Президентом Российской Федерации в Государственную Думу на ратификацию 30 ноября 1998 года) возможность расширения перечня оснований для отмены решения о предоставлении гражданства Российской Федерации в статье 25 законопроекта. 7. Вызывает сомнение положение второго предложения статьи 28 о том, что не требуется согласие другого родителя на приобретение ребенком гражданства Российской Федерации в случае, если он совершает действия, являющиеся основанием для лишения родительских прав. Согласно же статье 71 Семейного кодекса Российской Федерации родители теряют все права, основанные на родстве с ребенком, только в случае лишения их родительских прав. 8. Представляется ошибочным включение в главу V проекта статьи 34, определяющей полномочия Федерального Собрания по делам о гражданстве путем принятия федеральных законов, поскольку парламент Российской Федерации не является государственным органом, наделенным специальными полномочиями по делам о гражданстве. Законотворчество (по всем видам общественных отношений) - основная функция Федерального Собрания. Кроме того, Конституцией Российской Федерации палаты Федерального Собрания наделены отдельными полномочиями, в число которых не входит решение вопросов о гражданстве. 9. Из названия главы V следует исключить слова "главой государства", так как глава государства - это одна из функций Президента страны. 10. Проектом закона устанавливаются полномочия Комиссии по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства иностранных дел Российской Федерации (статьи 35-38). Вместе с тем, полномочия названной Комиссии, учитывая ее принадлежность, видимо, должны определяться самим Президентом Российской Федерации. Вопросы, касающиеся определения названий федеральных органов исполнительной власти и наделения их соответствующими полномочиями, не относятся к предмету законодательного регулирования. Кроме того, регулирование данных вопросов в законе противоречит статье 10 Конституции Российской Федерации, устанавливающей принцип разделения властей, а также статьям 12 и 32 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации", в соответствии с которыми указанные вопросы находятся в ведении Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. 11. Вопрос предоставления льгот (полностью или частично) соответствующих лиц от уплаты госпошлины должен быть решен в Налоговом кодексе Российской Федерации (пункт 3 статьи 41 проекта). 12. По отдельным статьям имеются замечания юридико-технического характера, которые могут быть учтены при подготовке законопроекта ко второму чтению.
|
|
РУБРИКА | |