Аппарат Государственной Думы, Правовое управление. Заключение по проекту федерального закона "О ратификации Договора между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о равных правах граждан
Заключение Рассмотрев проект федерального закона "О ратификации Договора между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о равных правах граждан", сообщаем следующее. Статья 2 Устава Союза Беларуси и России устанавливает гражданство Союза. Каждый гражданин Российской Федерации и каждый гражданин Республики Белоруссия является одновременно гражданином Союза. Договор между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о равных правах граждан заключен "в целях... обеспечения равных прав граждан Союза на территории каждой из Сторон" (преамбула указанного Договора). Целями Союза России и Беларуси, согласно пункту "г" статьи 6 Устава Союза Беларуси и России является "сближение национальных правовых систем. формирование правовой системы Союза". Договор между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о равных правах граждан отражает тенденцию к достижению этой цели, однако во многом содержит декларативные нормы. Например, часть первая статьи б Договора - "Договаривающиеся Стороны обеспечивают равное право их граждан на приобретение, владение, пользование и распоряжение имуществом на своих территориях", а также часть вторая статьи 7 - "трудовая деятельность регулируется на основе трудового договора (контракта) в соответствии с законодательством о труде". При этом совершенно не ясно: речь идет о законодательстве конкретного государства или ставится цель формирования единой правовой системы Союза. Поскольку статья 1 Договора о Союзе Беларуси и России устанавливает, что "каждое государство-участник Союза сохраняет государственный суверенитет, независимость и территориальную целостность, Конституцию, государственный флаг, герб и другие атрибуты государственности", формирование единой правовой системы Союза Беларуси и России является проблематичным. В связи с изложенным полагаем необходимым запросить мнение Комитета Государственной Думы по законодательству и судебно-правовой реформе. На наш взгляд, обмен нотами или использование иных дипломатических процедур в соответствии с имеющейся практикой будет способствовать устранению отмеченных недостатков, затрудняющих реализацию и применение Договора и имеющих принципиальное значение.
|
|
РУБРИКА | |